La reforma fiscal obligará a las empresas de Gipuzkoa a pagar 53 millones más en dos años

Nos faltaba por conocer la letra pequeña, pero ahora tenemos ya casi todas las cartas sobre la mesa para ver si con la reforma fiscal Gipuzkoa saldrá o no favorecida. Hace dos semanas el portavoz foral, Imanol Lasa, adelantó que el efecto recaudatorio de las modificaciones fiscales pactadas entre PNV, PSE y PP sería positivo en unos 38,4 millones de euros en el periodo de dos años que se necesita para implementar todas las medidas previstas. Y así lo recoge la memoria económica del proyecto de norma al que ha tenido acceso DV, aunque la fotografía ofrece ciertas particularidades que merece la pena revisar. La primera de ellas muestra que el efecto gaseosa de subida de ingresos debido a la reforma concluirá en 2019 y serán las empresas las que tengan que rascarse el bolsillo para apuntalar ese aumento, ya que aportarán en estos dos años unos 53 millones más debido a limitación de deducciones, gastos financieros y bases negativas y la subida de tipos mínimos. Solo respirarán algo en 2020, cuando la última bajada del tipo nominal de Sociedades les haga ahorrarse 14,8 millones.

En este análisis de impacto de la reforma queda al margen el efecto los cambios en el Impuesto sobre la Riqueza y las Grandes Fortunas y la Hacienda foral se centra en las modificaciones generales que serán aprobadas por los tres territorios. Cabe destacar que el Impuesto de Sociedades centra por encima del 95% del efecto económico de las medidas -el impacto del IRPF será de alrededor de un millón de euros-, por lo que es inevitable centrar el detalle en el gravamen que ha copado también el debate desde que se anticipara esa intención de realizar una modificación fiscal.

Así las cosas y como recoge el anexo normativo colgado en la programación de las Juntas Generales -este jueves mismo el diputado de Hacienda y Finanzas ha comparecido para explicarlo ante los grupos parlamentarios-, el efecto recaudatorio en este ejercicio y los dos próximos quedaría así: +32,2 millones este año, +21,7 en 2019 y -14,8 millones en 2020.

Ahora, analicemos concepto por concepto los cambios que serán positivos y negativos para los ingresos del fisco. La previsión anticipaba que aunque la reforma se aplicará a 1 de enero de este año, los efectos no se verían hasta 2019, ya que es entonces cuando las empresas deben abonar el Impuesto de Sociedades correspondiente a este curso. Pero nada más lejos de la realidad, ya que este mismo año el fisco verá un efecto recaudatorio más que positivo gracias a la aplicación de los pagos a cuenta el próximo mes de octubre.

Así, el balance prevé (con una aproximación realizada en base a los datos de 2016) que por ese pago por adelantado obligatorio para las empresas medianas y grandes, la Hacienda foral ingresará 32,2 millones más este mismo ejercicio. En total, como ya avanzó DV, serán alrededor de 700 compañías del territorio las que deberán realizar al fisco un pago adelantado del 5% de la base imponible del curso anterior.

Lo que no se sentirá en toda su crudeza hasta el próximo año será la reforma que centró el núcleo del debate en el último trimestre del pasado año, la bajada del tipo nominal del Impuesto de Sociedades. Finalmente, el anteproyecto recoge una progresiva reducción del gravamen. Este año pasará del general del 28% al 26%, y el año que viene, del 26% al 24%. Las pequeñas y microempresas pasarán del 24% al 20% también escalonadamente. Los efectos recaudatorios de estos cambios están previstos para 2019 y 2020 y la memoria anticipa un impacto negativo similar en ambos cursos: -19,8 millones en cada año. En total, por tanto, la bajada de tipos nominales represantará una caída de ingresos de 39,6 millones.

En el lado opuesto se situaría la subida de tipos mínimos, del 13% al 17% en el caso de las grandes y medianas, y del 11% al 15% en el caso de las pequeñas y microempresas. Sin embargo, el anteproyecto recoge que «si la entidad mantiene o incrementa su promedio de plantilla laboral con carácter indefinido respecto al ejercicio anterior», se les aplicará un tipo del 15% a las grandes y del 13% a las pequeñas. La memoria refleja que en su conjunto esta modificación revertirá en unos ingresos cercanos a los 7 millones.

Pero donde realmente la Hacienda de Gipuzkoa va a sacar rendimiento a la reforma -en forma de ingresos por tributos, claro está- es en la limitación de las deducciones por inversión y gastos financieros, y en la compensación de bases negativas -pérdidas- de años anteriores. El equipo de estudios del departamento que dirige Jabier Larrañaga ha indentificado el impacto recaudatorio de cada medida de forma individualizada, aunque luego para su suma considera que las interacciones entre las mismas y la posibilidad de trasladar esos créditos fiscales a otros años reducen en buena medida su efecto recaudatorio positivo en un mismo año, casi un 50%.

La limitación que mayor impacto tendría en 2019 sería la de la compensación de bases imponibles negativas, con la que se recaudarían 24 millones más. En 2015, fueron más de 5.000 las compañías que dejaron sus beneficios en cero gracias a las pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores, por lo que serán esas mismas las que verán cómo la reducción de esa posibilidad hasta el 50% de la base imponible previa a la compensación (70% en el caso de pequeñas empresas) les afecta directamente.

La limitación en gastos financieros se transformará en 18,2 millones más de ingresos para 2019, el límite del 35% a las deducciones inyectará 8,6 millones más a la recaudación, y el tope del 70% a las deducciones a la I+D+i se convertiría en 7 millones más para el fisco.

Todos los efectos de las limitaciones se contabilizan en 2019; por ello el próximo ejercicio el efecto positivo de la reforma en el IS será de 21,7 millones. Ya en 2020, al solo contabilizarse el impacto de la medida de bajada de tipos nominales, subida de tipos mínimos y compensación de microempresas, el fisco saldría perdiendo 14,8 millones en su recaudación.